第二阶段胶袋徵费于四月一日起实行，范围由约3,300间扩至全港逾90%、约10万个商户，包括时装店或书店等，无论派发胶袋、含塑胶成份纸袋及不织布袋，一律要向顾客徵收最少五毫，豁免项目除外。回顾2009年起首阶段胶袋徵费，每季派发胶袋量曾跌至1,142万个，但后来减派胶袋的威力渐退，去年首三季徵费胶袋派发量达5,279万个胶袋，比2013年同期升8.1%。

　　胶袋于1970年代末期开始流行，其方便载物为日常生活带来便利，但亦製造无数废物，不断污染生态，由于胶袋需要数百年才能分解，故佔用了堆填区大量空间，而现时全球能源约有8%用于製造胶袋，胶袋被美国《时代》杂誌评选为“全球50大最烂发明”。根据本港署资料，在未实施任何胶袋收费前，本港每年有超过80亿个塑胶购物袋被弃置在堆填区，即每人每年平均使用1100多个胶袋，令每日倾倒在堆填区的胶袋达千多公吨，严重污染。

　　限用胶袋效果显著

　　为减少使用胶袋，很多国家及地区在多年前已先后推行胶袋徵费。其中，在2002年起就收取0.15欧元的胶袋环保费，目的是解决乱抛垃圾的问题以及鼓励减用购物胶袋，而环保费透过系统徵收，并拨入环保基金。推行徵费前，的胶袋使用量约为每人每日0.9个，推行徵费后，胶袋使用量在首年下跌了95%，但使用量在其后数年轻微回升，因此在2007将环保费调高至0.22欧元。丹麦于1994年实施一系列环保税项，徵税对象包括胶袋，目前丹麦对胶袋的徵费率为每公斤22丹麦克朗（港币27.5元），实施徵费后，胶袋的使用量据报下降约60%。至于于2002年已全面使用胶袋，实施后效果显著，令减少胶袋使用量达98.1%。

　　本港2009年7月实施第一阶段的胶袋徵费计划后，2009年第三和第四季共派发2,622万个胶袋，但2011年同期胶袋派发量已增6.8%，达2,800万个。2011年及2012年的胶袋派发量分别是5,360万个及5,955万个，2013年已突破6,000万大关，达6,594万个。属于徵费范围的登记零售点数目亦持续上升，平均派袋量亦增。去年第三季有48个登记零售商，涉及3,506个零售点，平均每个零售点派发5,282万个胶袋，09年第三季只有3,014个登记零售点，平均每个零售点派发4,466万个胶袋，以派袋量计每个零售点的5年升幅达18%。

　　麵包店滥发问题严重

　　另外，现时麵包店滥发胶袋问题严重，环保署资料显示，2009年“麵包饼食店”胶袋弃置量达2.62亿个，翌年更升至3.17亿个，升幅达21%，经过首阶段，市民习惯以每个五毫的价钱胶袋，但后来减派胶袋的威力渐退。到了第二阶段胶袋徵费扩大至所有零售层面，期望有助改善市民出街带环保袋习惯，令胶袋派发量下跌。

　　撰文：刘家莉